Совет федерации и его роль законотворческом процессе

Содержание:

Совет федерации и его роль законотворческом процессе

Введение

Актуальность. В соответствии с ч. 1 ст. 95 Конституции РФ Совет Федерации является неотъемлемой частью российского парламента. Однако некоторые специалисты характеризуют названную палату как государственный орган. Так, А.А. Вихарев считает, что Совет Федерации - это федеральный конституционный орган  , выражающий  -государственный  , а верхняя   российского парламента   государственный орган   Федерации. Одновременно с   утверждением А.А. Вихарев  , что   Федерации предстает в   внутриструктурного подразделения   Собрания России.   противоречивая статусная   одной из палат   парламента не основана ни на   нормах Конституции РФ, ни на   правовых актах.   характеристика названной   содержалась в первоначальном   ст. 1 Регламента Совета   Федерального Собрания от 30   2002 г., в которой   Федерации назывался   и законодательным органом   Федерации. На данную   обращалось внимание в   литературе. Видимо, в   с этим в названную   Регламента Совета   было внесено   изменение. Теперь в ч. 1 ст. 1   Регламента Совет   характеризуется как   Федерального Собрания -   Российской Федерации -   и законодательного органа   Федерации.

Цель   - комплексный анализ   регулирования деятельности   Федерации и его   в законотворческом процессе.

1. Порядок формирования Совета Федерации

На основе Указа первого Президента РФ от 11 октября 1993 г. N 1626 проходили выборы депутатов Совета Федерации РФ. В дальнейшем в Конституции Российской Федерации не был учтен алгоритм этих выборов. Согласно ст. 95 Конституции данная   Федерального Собрания РФ   путем вхождения в   двух представителей от   субъекта РФ по одному от   и исполнительного органов   власти.

Первым  , определившим порядок формирования Совета  , стал   закон от 5 декабря   г. N 192-ФЗ "О порядке формирования Совета Федерации   Собрания Российской  ". Он полностью   возможность избрания   этой палаты  . В Законе   сделано своеобразное   о том, кто   представителем субъекта   Федерации в Совете  . "В Совет  : входят по   представителя от каждого   Российской Федерации:   законодательного (представительного) и   исполнительного органов   власти..." (ст. 1). В  , где   двухпалатные законодательные ( ) органы,   решением обеих   определяется представитель   законодательного (представительного)   в Совет Федерации (ст. 2).   образом, был   прецедент уточнения   нормы (ч. 2 ст. 95 Конституции РФ)   законом, что, на   взгляд, нельзя   правомерным.

После   Федерального закона N  -ФЗ возник   новый порядок формирования Совета Федерации,   принципиально отличался от   первого состава   Федерации. Он легализовал   глав высших   исполнительной власти   Российской Федерации в деятельности парламента. Это, по   мнению, противоречило   в ст. 10 Конституции РФ принципу   властей, который   вмешательство одного   власти в деятельность  . Между   таковое было  . Главы   исполнительных органов   субъектов РФ, будучи   Совета Федерации,   активно влияли   на деятельность своих   по палате, так и на   Государственной Думы.   не отметить и то, что   порядок формирования   Федерации сузил   действия принципа  , поскольку   был лишен   направлять своих   в одну из палат  . По нашему  , целесообразны   такие политические и   преобразования, которые   возможности осуществления  , усиливают   того, что   народовластия учитывается в деятельности российского государства. В   случае этого не  . Это   сделать вывод о  , что   закон от 5 декабря   г. N 192-ФЗ "О порядке формирования Совета Федерации   Собрания Российской  " не способствовал   демократических начал. Он   силу в связи с   нового закона.

  разделения властей и   не были учтены в   мере и в Федеральном   от 5 августа 2000 г. N  -ФЗ "О порядке формирования Совета Федерации   Собрания Российской  ", который " " на смену   закону N 192-ФЗ. В не   мере потому,   из состава Совета   выведены высшие   лица субъектов   Федерации, но вместо   членами этой   стали их представители.

В   Федерации Федерального   Российской Федерации (  - Совет Федерации) в   с Конституцией Российской   входят по два   от каждого субъекта   Федерации: по одному от   (представительного) и исполнительного   государственной власти   Российской Федерации.

  Совета Федерации   быть избран ( ) гражданин   Федерации, не имеющий   иностранного государства   вида на жительство   иного документа,   право на постоянное   гражданина Российской   на территории иностранного  , достигший   30 лет и обладающий в   с Конституцией Российской   правом избирать и   избранным в органы   власти.

Член   Федерации - представитель от   (представительного) органа   власти субъекта   Федерации избирается   (представительным) органом   власти субъекта   Федерации на срок   этого органа, а   формировании законодательного ( ) органа   Российской Федерации   ротации - на срок   однократно избранных   этого органа.

  Совета Федерации -   от двухпалатного законодательного ( ) органа   власти субъекта   Федерации избирается   от каждой палаты на   срока полномочий   палаты.

Член   Федерации - представитель от   законодательного (представительного)   государственной власти   Российской Федерации   быть избран не   трех месяцев со   первого заседания в   составе законодательного ( ) органа   власти субъекта   Федерации нового  , в том   в случае досрочного   полномочий этого   предыдущего созыва, а   Совета Федерации -   от двухпалатного законодательного ( ) органа   власти субъекта   Федерации и член   Федерации - представитель от   (представительного) органа   власти субъекта   Федерации, формируемого   ротации, - со дня   срока, на который   избран предыдущий   соответствующего органа.

В   досрочного прекращения   члена Совета   - представителя от законодательного ( ) органа   власти субъекта   Федерации новый   Совета Федерации -   от этого органа   быть избран не   трех месяцев со   прекращения полномочий   члена Совета  .

Кандидатура ( ) для   представителя в Совете   от однопалатного законодательного ( ) органа   власти субъекта   Федерации вносится ( ) на рассмотрение   органа его  .

В двухпалатном   (представительном) органе   власти субъекта   Федерации кандидатура ( ) для   представителя в Совете   вносится (вносятся) на   этого органа   председателями палат.

  депутатов численностью не   одной трети от   числа депутатов   (представительного) органа   власти субъекта   Федерации может   на рассмотрение этого   альтернативную кандидатуру (  кандидатуры) для   представителя в Совете  .

Представитель в   Федерации от исполнительного   государственной власти   Российской Федерации   высшим должностным   субъекта Российской   (руководителем высшего   органа государственной   субъекта Российской  ) на срок   полномочий.

Член   Федерации - представитель от   органа государственной   субъекта Российской   должен быть   не позднее трех   со дня вступления в   высшего должностного   субъекта Российской   (руководителя высшего   органа государственной   субъекта Российской  ), в том   в случае досрочного   полномочий предыдущего   должностного лица   Российской Федерации (  высшего исполнительного   государственной власти   Российской Федерации).

В   досрочного прекращения   члена Совета   - представителя от исполнительного   государственной власти   Российской Федерации   член Совета   - представитель от этого   должен быть   не позднее трех   со дня прекращения   предыдущего члена   Федерации.

Решение законодательного ( ) органа   власти субъекта   Федерации об избрании   в Совете Федерации от   (представительного) органа   власти субъекта   Федерации принимается   голосованием и оформляется   указанного органа, а   законодательного (представительного)   государственной власти   Российской Федерации -   постановлением обеих  .

Решение высшего   лица субъекта   Федерации (руководителя   исполнительного органа   власти субъекта   Федерации) о назначении   в Совете Федерации от   органа государственной   субъекта Российской   оформляется указом ( ) высшего   лица субъекта   Федерации (руководителя   исполнительного органа   власти субъекта   Федерации). Указ ( ) в трехдневный   направляется в законодательный ( ) орган   власти субъекта   Федерации.

Указ ( ) о назначении   в Совете Федерации от   органа государственной   субъекта Российской   вступает в силу,   на очередном или   заседании законодательного ( ) органа   власти субъекта   Федерации две   от общего числа   депутатов не проголосуют   назначения данного   в Совете Федерации от   органа государственной   субъекта Российской  .

Рассмотрение   (представительным) органом   власти субъекта   Федерации кандидатуры ( ) для   представителя в Совете   осуществляется в соответствии с   этого органа.

  для избрания ( ) в качестве   в Совете Федерации   представить соответственно в   (представительный) орган   власти субъекта   Федерации или   должностному лицу   Российской Федерации (  высшего исполнительного   государственной власти   Российской Федерации):

а)   о размере и об источниках   кандидата за год,   году избрания ( );

б) сведения об  , принадлежащем   на праве собственности.

  государственной власти   Российской Федерации,   решение об избрании (о  ) члена   Федерации, не позднее   на следующий день   дня вступления   в силу телеграммой   Совет Федерации о   решения и о дате   вступления в силу и не   пяти дней со   вступления решения в   направляет его в   Федерации.

Избранный ( ) член   Федерации в пятидневный   со дня вступления в   решения о его   (назначении) направляет в   Федерации копию   (иного документа) об   от обязанностей, несовместимых со   члена Совета  , либо   документа, удостоверяющего,   им в трехдневный срок   подано заявление об   от таких обязанностей.

  члена Совета   начинаются со дня   Советом Федерации   о подтверждении полномочий   члена Совета  . Полномочия   Совета Федерации   со дня принятия   Федерации решения о   полномочий нового   Совета Федерации -   от того же органа   власти субъекта   Федерации.

Полномочия   Совета Федерации   досрочно по основаниям,   Федеральным законом "О   члена Совета   и статусе депутата   Думы Федерального   Российской Федерации".

  принятия Советом   решений о подтверждении   вновь избранных ( ) членов   Федерации и решений о   полномочий членов   Федерации устанавливается   Совета Федерации   Собрания Российской  .

2. Основные положения законодательства о Совете Федерации

Как и Государственная Дума, Совет Федерации наделен определенной компетенцией. При этом предметы его ведения в законодательной сфере совпадают с предметами ведения Государственной Думы. Равно как и Государственная Дума,   Федерации наделен   по принятию законов   уровня. Эти   и предметы ведения в законодательной сфере парламента и   палат М.В. Баглай   предметной компетенцией.   предметной компетенции он   специальные полномочия   Федерации и Государственной  , к числу   относит те, которые   установлены Конституцией РФ.

На   группы делит   палат российского   и Т.Я. Хабриева. В первую  , по ее мнению,   полномочия, которые   палатами самостоятельно и   друг от друга. Во  - полномочия,   участия обеих  . К первой   относится, к примеру,   на обращение в Конституционный  РФ. К полномочиям   группы относится   палат на участие в   Счетной палаты РФ. С.М.   выделяет полномочия,   к исключительному ведению   из палат парламента, а   полномочия, связанные с   деятельности палат и   по принятию законов, т.е.  , что у   имеется три   полномочий.

Представляется,   целесообразно выделять   группы полномочий   Федерации. Первая   полномочий - это  , которые   палаты в установленной   решают вместе.   являются полномочия в законодательной сфере. Во вторую   те, которые каждая   решает одна,   от деятельности другой  . В нее   полномочия, которые М.В.   характеризует как  , и полномочия,   С.М. Шахрай называет  , связанными с   деятельности палат.   образом, первую   полномочий Совета   составляют его   и обязанности по обеспечению   стадий законодательного  , вторую -  , закрепленные в ст.   Конституции РФ.

По мнению   ученых, Совет   обладает меньшим   полномочий в законодательной  . При   С.М. Шахрай «сводит» их к   принятых Думой  , одобрению   неодобрению таких  . Представляется,   такой подход к   Совета Федерации в   сфере несколько  . Компетенция   парламента не должна   только путем   закрепленных за ними  . Ее следует   исходя из значимости   полномочий. В том,   полномочия Совета   весьма существенны,   не приходится. Ведь,   правило, без   одобрения федеральные   не приобретают всех   законам признаков.   этой процедуры   тем, что   выделяется в качестве   стадии парламентского   процесса.

В то же время,   оценивать Совет   с позиции «сильная   слабая» верхняя  , т.е. наличия   или невозможности   закона без ее  , то Совет   относится к «слабым»   палатам. Такое   Совета Федерации   тем, что ч. 5 ст.   Конституции РФ позволяет   Думе квалифицированным   не менее чем в 2/3   принять не одобренный   палатой парламента   закон.

В юридической   высказывается мнение о  , чтобы в   оборот конституционного   ввели понятия « » и «нижняя»  , полагая,   «верхней» является   Федерации, «нижней»-   Дума. При   авторы таких   ссылаются на международную  , используемую   характеристиках зарубежных   парламентов, либо   образом подчеркивают   у Совета Федерации   приоритетов в законодательной   по отношению к Государственной  . Представляется,   объективной необходимости в   таких предложений  , т.к. Конституция РФ не   у «верхней» палаты  -либо  .

Основы деятельности Совета Федерации   палаты Федерального   РФ определены в Конституции РФ.   этом у Совета   на два специальных   больше, чем у   Думы. Заметим,   в ст. 102 Конституции не   термин «полномочия»,   не менее именно   перечисляются в ее ч. 1 данной  . Так, в  , Совету   предоставлено право   изменения границ   субъектами Российской  , утверждения   Президента Российской   о введении военного положения и чрезвычайного положения.

  решения по перечисленным   оформляются Советом   постановлениями. Его   принимать такие   акты закреплено в ч. 2   статьи Конституции РФ.   реализации данной   компетенции Совета   в том, что   не обусловлена предшествующей   другой палаты  . Исключение   лишь вопрос об   Президента РФ от должности.

К   полномочиям Совета   относится его   на участие в законодательной деятельности на федеральном уровне,   вполне естественно, т.к. он   частью законодательного   государственной власти   Федерации.

Совет   наделен довольно   и весьма значимыми   в законодательной сфере. В   со ст. 104 Конституции он и   члены имеют   внесения законодательной   в Государственную Думу.   того, в соответствии со ст.   Конституции Совет   или группа   СФ численностью не менее 1/5 от   состава этой   имеют право   предложения о поправках к гл. 3-8   РФ.

Статья 105   закрепляет право   Федерации на рассмотрение   Государственной Думой   законов. Реализация   права гарантируется на   уровне путем   на Государственную Думу   направлять принятые   законы в пятидневный   на рассмотрение Совету  . При   Совет Федерации   одобрить их либо  . В связи с   такого рода   Совет Федерации   сдерживающую функцию по   к Государственной Думе и к   субъектам права законодательной инициативы на федеральном  . Ведь   его одобрения их   не могут стать  .

Статья   Конституции РФ предоставляет   Федерации право   совместно с Государственной   в преодолении отлагательного « » Президента РФ в   отклонения им федеральных  . Статьей   Конституции Совет   наделяется правом   в одобрении федеральных   законов.

Конституционные   Совета Федерации в законодательной сфере дополняются и   в федеральном законодательстве.   роль отводится   Федерации в реализации   закона от 4 марта   г. № 33-ФЗ «О порядке принятия и   в силу поправок к   Российской Федерации».   Законом предусмотрено   рассмотрение в Совете   одобренного Государственной   проекта закона   Федерации о поправке к   РФ. При этом   закон считается  , если за   одобрение проголосовало не   3/4 от общего числа   Совета Федерации. В   отклонения такого   Совет Федерации   внести в Государственную   предложения о создании   комиссии. На этом   Совета Федерации по   закона о конституционной   не заканчивается. Статьей 7   закона № 33-ФЗ на Председателя   Федерации возлагается   в пятидневный срок со   принятия закона РФ о   к Конституции РФ опубликовать   всеобщего сведения  , включающее   закона о поправке к   с указанием дат   одобрения Государственной   и Советом Федерации.   того, Председатель   Федерации направляет   в законодательные органы  РФ для рассмотрения. После этого   Федерации ведет   данных о рассмотрении  РФ о поправках к   законодательными органами   РФ (им для этой   выделен один  ) и устанавливает   результаты их волеизъявления.   при этом   установлено, что   о поправке к Конституции   законодательные органы не   2/3 субъектов РФ, то такой   Председатель Совета   направляет Президенту РФ   подписания и официального  , после   поправка считается   в силу.

К числу   законов, которые в   со ст. 106 Конституции РФ в   порядке рассматриваются   Федерации, относится   закон о федеральном   на очередной финансовый  . Данное   положение нашло   в Бюджетном кодексе РФ.   вопросу посвящены ст.  -209  . В них  , что   Федерации при   федерального закона о   бюджете на очередной   год голосует по   его одобрения в   и после этого в   пяти дней со   одобрения направляет  РФ для   и обнародования. Таким же   закон одобряется в   его отклонения   первом рассмотрении   Федерации после   возникающих разногласий в   комиссии и повторного   Государственной Думой.   же решается вопрос об   Совета Федерации в   и денонсации международных   России: в ст. 106   установлена обязательность их рассмотрения Советом Федерации, а в   законе от 15 июля   г. № 101-ФЗ «О международных  » это   данной палаты   подтверждается и конкретизируется.

  ст. 7 Федерального конституционного   от 17 декабря 1997 г. № 2-  «О Правительстве Российской  » на Президента РФ   обязанность информировать   Федерации об освобождении от   Председателя Правительства РФ. В   36 этого Закона   взаимоотношения Правительства и   Федерации при   федеральных законов, а в ст. 38-40   взаимоотношения членов   и комиссий Совета   с Правительством России.

  конституционный закон от 21   1994 г. № 1-ФКЗ «О   Суде Российской  » подтверждает в ст. 84   право Совета   и 1/5 его членов на   о проверке конституционности   в ст. 125 (ч. 2) Конституции РФ   актов федерального и   уровней, договоров   органами государственной  РФ и органами   власти субъектов РФ,   между органами   власти субъектов РФ.

  полномочия в кадровой   дополняются закрепленным в   законе от 12 июня   г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях   прав и права на   в референдуме граждан   Федерации» правом   Федерации участвовать в   Центральной избирательной  РФ путем   пяти ее членов.   лица отбираются из  , предложенных   органами государственной   субъектов РФ и высшими   лицами субъектов РФ,   высших исполнительных   государственной власти   РФ. В статье 5 Федерального   от 11 января 1995 г. № 4-ФЗ «О   палате Российской  » закреплено   Совета Федерации   заместителя Председателя   палаты РФ сроком на 6  . В статье 6   Закона установлено   Совета Федерации   6 аудиторов Счетной   РФ. В статье 2 названного   определена обязанность   палаты РФ регулярно   Совету Федерации   о ходе исполнения   бюджета и результатах   контрольных мероприятий.   Счетной палаты и   заместитель согласно ст. 5   представлять Совету   отчеты о работе   палаты. В ст. 10 закреплено   Совета Федерации   поручения Счетной  РФ. Таким же   наделена одна 1/5   Совета Федерации.

На   Совета Федерации   Федеральный закон №  -ФЗ «О статусе   Совета Федерации и   депутата Государственной   Федерального Собрания   Федерации» (в ред. от 5   1999 г.). В   Законе определены   и обязанности членов   Федерации, условия их   в палате и вне ее в   субъекте РФ. При   Закон гарантирует   личное участие   Совета Федерации в деятельности палаты и ее органов.   из них пользуется   решающего голоса по   вопросам, рассматриваемым   Федерации, а также  , комиссией,   и специальной комиссией,   которых он является.

  гарантией обеспечения   деятельности Совета   являются положения ст. 3   закона от 14 июня   г. № 5-ФЗ «О порядке опубликования и   в силу федеральных   законов, федеральных  , актов   Федерального Собрания»,   устанавливает обязанность   опубликования актов   Федерации, в течение  дней   их принятия.

Особые   Совета Федерации   или как   Федерального Собрания РФ   в более чем 20   конституционных законах и   законах.

Особое   в организации деятельности   Федерации имеет   Регламент. Право СФ РФ на   Регламента закреплено в ст.   Конституции РФ. Равно   и Регламент Государственной  , Регламент   Федерации определяет   порядок внутренней   и деятельности палаты,   осуществления конституционных  . В этих  , в основном,   нормы процессуального  . При   вместе взятые   палат определяют   статус самого   парламента, порядок   внутреннего устройства и порядок принятия решений в   предоставленной палатам  .

Т.Я. Хабриева   справедливо в этой   отмечает, что   Государственной Думы и   Федерации - это   юридические акты, в   объединены и систематизированы   и правила, устанавливающие и   на базе Конституции   статус парламента, порядок его организации и   деятельности*(5). Действующий   Совета Федерации   Собрания РФ является   Регламентом этой  . Он был   30 января 2002 г. В   его варианте в   было немало  , которые в   были устранены, в   числе постановлениями   Федерации от 26 марта   г. № 79-СФ и от 26 мая 2004 г. №  -СФ. 9 февраля   г. были внесены   в Регламент, уточняющие порядок назначения заместителя   Счетной палаты РФ, а   порядок решения   иных вопросов.

  неудовлетворенность реальным   федерального законодательства   25 февраля 2005 г.   Совета Федерации С.М.   в ходе обсуждения на   заседании палаты   законодательства в Российской  . Он обратил   на следующие недостатки.

  всех уровней,   Государственную Думу и   Федерации, оказались не в   законодательной работы.   их работы весьма  . В 2004 г. из   законопроектов, внесенных   Государственной Думы,   всего 65. Из внесенных   Федерации 56   было одобрено   три. Из 451  , подготовленных   законодателями, было   всего два.   долго «шли на  » у Правительства,   его законопроекты  . Это   даже в тех  , когда   содержали многочисленные  . При  , по словам С.М.  , парламентарии   из пресловутого принципа: «  мы его доработаем». В   законодательство у нас «  и полное противоречий», а   большинство принимаемых   законов - это   к уже действующим  .

Подобные   не лишены оснований.   диктуется необходимость   законодательной деятельности. В   Совета Федерации от 11   2005 г. «О докладе   Федерации Федерального   Российской Федерации   г. «О состоянии законодательства в   Федерации» были   некоторые предложения,   на достижение этой  . В частности,   и комиссиям Совета   предложено рекомендации   использовать при   своей деятельности по   и реализации конституционных   палаты. С целью   комплексного анализа и   качества законодательства,   практики Совет   одобрил идею о   создания всероссийского   мониторинга права.

  особо отметить,   Президент РФ В.В. Путин   ставит задачу   активизации Совета  . По его  , сенаторам не   справиться с выполнением   из своих непосредственных  - защищать   регионов на федеральном   при разработке   законопроектов. В связи с   он считает необходимым «  к работе Совета   ярких людей» и  , что «  координации федеральной и   законодательной работы   прямой компетенцией   Совета Федерации».

  обоснованна точка   о том, что   Федерации призван   интересы местностей,   мнения и чаяния.   же он не имеет должной   со стороны населения, т.к. в   ситуациях оказывается   реально противостоять   власти, а в законодательной   занимается деятельностью,   которой определяются   Государственной Думы, не   все возможности и  , которые   ему Конституцией РФ.

3. Особенности рассмотрения Закона, применение правил законодательной техники в деятельности Совета Федерации РФ

В соответствии с ч. 3 ст. 105 Конституции РФ принятые Государственной Думой федеральные законы в течение пяти дней должны быть переданы на рассмотрение Совета Федерации.

Конституционно закреплено, что федеральный закон считается одобренным Советом Федерации,   за него проголосовало   половины от общего   членов этой   либо если   его не рассмотрела в   14 дней. В случае   Советом Федерации   закона палаты   создать согласительную   для преодоления   разногласий. При   федеральный закон   рассматривает Государственная  .

При   Государственной Думы с   верхней палаты   закон считается  , если   повторном голосовании за   проголосовало не менее   третей от общего   депутатов Государственной  .

Как   выше, в документах,   федеральные законы по  , предусматривающим  , покрываемые за   федерального бюджета,   находиться заключение   России. При   отсутствии у Совета   может появиться   для отклонения   законов.

Статья   Конституции определяет,   в Совете Федерации   быть рассмотрены   Государственной Думой   законы:

а) о федеральном  ;

б) о федеральных   и сборах;

в) о финансовом,  , кредитном,   регулировании, денежной  ;

г) о ратификации и   международных договоров   Федерации;

д) о статусе и   государственной границы   Федерации;

е) о войне и  .

Конституционный   своим постановлением от 23   1995 г.*( ) дал   по поводу порядка   четырнадцатидневного срока   рассмотрения и одобрения в   Федерации законов,   в ст. 106 Конституции. Из   следует, что ст.   Основного закона не   особого срока   рассмотрения в Совете   законов. Начав   закона в четырнадцатидневный  , предусмотренный ч. 4 ст.   Конституции, Совет   обязан путем   принять решение об   либо отклонении   закона. При   истечение указанного   не освобождает Совет   от данной обязанности.  , принятый по   из вопросов, перечисленных в ст.  , не может   одобренным, если   Федерации не завершил   рассмотрения. Следовательно,   в этом случае не   быть подписан   государства.

Если   в Совете Федерации   законов, принятых по  , перечисленным в ст.   Конституции, не завершено в   ч. 4 ст. 105 срок,   должно быть   на следующем заседании   и завершено принятием  .

В соответствии со ст.   Регламента Совета   поступивший из Государственной   федеральный закон   в Совете Федерации в   одного часа и в   24 часов вместе с   документами направляется   членам палаты.

  палаты вправе   федеральный закон   комитетам, определив   этом ответственный  , который   право приглашать на   заседания инициатора  , ученых и   в качестве экспертов, а   представителей средств   информации. Если   комитетов разошлись во   и не выработали единого  , то каждый   представляет свое  .

Установленный   четырнадцатидневный срок рассмотрения закона исчисляется со  , следующего за   регистрации в верхней  .

Если   не входит в перечень   к рассмотрению Советом  , то ответственный   в своем заключении   одно из следующих  :

а) одобрить   Государственной Думой   закон и не вносить   на рассмотрение палаты (  возможно, когда   одобряет закон в  , без   в него изменений и  ). В этом   Председатель Совета   может либо:

  с решением комитета и не   принятый Государственной   федеральный закон на   Совета Федерации;

  решение комитета и   в повестку дня   Совета Федерации   закон, принятый   Думой;

б) рекомендовать   Федерации рассмотреть на   заседании принятый   Думой федеральный   (это возможно,   комитет считает   отклонить федеральный   в целом либо   в него изменения и  ).

Что   федеральных законов,   которых в Конституции   процедура обязательного рассмотрения в Совете Федерации, то   комитет вправе   Совету Федерации   одно из следующих  :

а) одобрить   закон, принятый   Думой;

б) отклонить   закон, принятый   Думой, изложив в   мотивы, по которым   считает необходимым   отклонить.

Рассмотрение   в верхней палате   с оглашения заключения   комитета, материалов   управления по данному   и проекта постановления   Федерации, внесенного  . При   предоставляется слово   Правительства России   защиты своих   и оглашения официального   о рассматриваемом законе.

  обсуждении закона,   должен быть   в Совете Федерации,   ставит его   на голосование. Если   окажется недостаточно  , палата   перенести рассмотрение   на следующее заседание,   этот процесс   быть завершен.   решение принимается   голосов от числа   Совета Федерации,   участие в голосовании, но не   чем 46 голосами. В   случае председательствующий   поставить на голосование   об одобрении данного  .

Если   срок в отношении  , не подлежащего   рассмотрению в верхней   в соответствии со ст. 112   Совета Федерации,  , то закон   Президенту для   и официального опубликования.   Суд в постановлении от 22   1996 г. по делу о   отдельных положений ст.   Конституции отметил,   одобрение закона   Федерации может   выражено как в   форме - путем  , так и в   форме: закон   одобренным, если в   14 дней он не был   Советом Федерации.   словами, пропуск   срока означает   одобрение федерального  .

Принимая   об отклонении закона,   Федерации выносит  , где   содержаться перечень  , глав,  , по которым   преодолеть разногласия с   Думой, а также   содержаться предложение о   согласительной комиссии.

  этого в пятидневный   Совет Федерации   в Государственную Думу   постановление об одобрении   об отклонении федерального  . А одобренный   Федерации федеральный   (вместе с текстом   Совета Федерации) в   пяти дней   Председателем палаты   для подписания и   опубликования. Что   принятого Государственной   федерального закона, не   к разряду обязательно   в Совете Федерации и не   в четырнадцатидневный срок, то на   день со дня   из Государственной Думы он   направляется Председателем   Федерации Президенту   для подписания и   опубликования, о чем   Государственная Дума.

  отмечалось выше,   конституционный закон   принятым, если   из Государственной Думы в   Федерации его   одобрен большинством, не   трех четвертей   от общего числа   Совета Федерации.

  с законопроектом, одобренным   Думой, в Совет   направляются стенограмма   Государственной Думы и   к нему документы.

  Совета Федерации   по его поручению   Председателя определяют   комитет, на заседании   оглашаются или   официальные отзывы   о рассматриваемых палатой   федеральных конституционных  .

Кроме  , ответственному   (комитетам) поручается   заключение по проекту   закона, в котором он   рекомендовать Совету   одно из следующих  :

а) одобрить   федерального конституционного  ;

б) отклонить   федерального конституционного  ;

в) внести   и дополнения (предложенные  ) в одобренный   Думой проект   закона и одобрить   в редакции Совета  .

Процедура рассмотрения проекта федерального   закона на заседании   Федерации аналогична   рассмотрения федерального  . При   комитетом Совета   проекта федерального   закона Совет   большинством голосов от   числа членов   принимает решение   провести голосование по   проекта закона   обсуждения, либо   законопроект.

Постановление об   проекта конституционного   в течение пяти   со дня принятия   в Государственную Думу. В   одобрения Государственной   проекта федерального   закона в редакции   Федерации повторное   на заседании Совета   не проводится. Если   рассмотрение Государственной   проекта федерального   закона, отклоненного   Федерации, приведет к   согласию с предложениями   палаты, то данный   закона будет   Советом Федерации   вновь принятый.

  же касается законов о   к Конституции, то гл. 16 Регламента   Федерации при   данных вопросов   следующую процедуру. Во- , необходимо  , что в   со ст. 108 и 136   РФ проект закона о   к Конституции после   Государственной Думой   быть рассмотрен в   Федерации. Председатель   Федерации направляет   из Государственной Думы   закона о поправке к   в Комитет Совета   по конституционному законодательству, а   необходимости и другим   Совета Федерации.

На   по конституционному законодательству в   случае ложится   обобщения предложений   комитетов палаты к   законопроекту и подготовка  , по итогам   он (комитет) вправе   палате одобрить   отклонить данный   о поправке к Конституции РФ.   законопроекта о поправке   только в том  , если за   одобрение проголосовало не   трех четвертей от   числа членов   Федерации.

При   законопроекта Совет   может предложить   Думе создать   комиссию и в постановлении об   изложить свою   отдельных положений   закона. Данное   вместе с проектом   в пятидневный срок   в Государственную Думу.

В   одобрения Советом   закона Председатель   в течение пяти   с момента принятия   должен опубликовать   всеобщего сведения   о принятии закона,   самого закона о   с указанием дат   одобрения Государственной   и Советом Федерации, а   информацию об условиях   в силу принятого   и о порядке его рассмотрения законодательными (представительными)   субъектов РФ.

Одновременно   закона о поправке к   направляется для рассмотрения в законодательные (представительные)   субъектов РФ, которые в   года должны   данный вопрос.   данных из субъектов   Комитет Совета   по конституционному законодательству.   о поправке к Конституции   одобренным законодательным ( ) органом  , если   орган одобрил   в целом, без   о внесении в него   и дополнений, и направил   об этом в Совет  .

Комитет   Федерации по конституционному   оглашает на заседании   заключение о результатах рассмотрения закона законодательными ( ) органами  , после   результаты рассмотрения   постановлением Совета  , в котором   содержаться следующие  :

а) наименование   (представительного) органа   РФ, который одобрил   о поправке к Конституции;

б)   принятия, номер   законодательного (представительного)   субъекта;

в) общее   законодательных (представительных)   субъектов РФ, одобривших   о поправке к Конституции;

г)   рассмотрения (для   закона необходимо,   "за" высказались законодательные ( ) органы не   чем двух   субъектов РФ).

Постановление   Федерации незамедлительно   Президенту страны и в   (представительные) органы  . Текст   в соответствии со ст. 139   Совета Федерации в   семи дней с   установления результатов   рассмотрения в субъектах   направляется Председателем   Президенту для   и опубликования. В противном   (при отсутствии   числа голосов   Федерации) процедура рассмотрения закона прекращается.

  законом от 4 марта   г. "О порядке принятия и   в силу поправок к   Российской Федерации" (  - Закон о поправках)   процедура обжалования   Совета Федерации о   рассмотрения Закона о   в Верховный Суд (ст. 10   о поправках). Это   принадлежит Президенту и   (представительному) органу  , которым   могут воспользоваться   в течение семи   со дня принятия   Советом Федерации.   этого, на заявителя,   жалобу в Верховный   РФ, ложится обязанность   известить об этом   Федерации и Президента  .

Верховный   рассматривает такие   в соответствии с гражданско-  законодательством РФ. В этом   Закон о поправках не   Президенту РФ для   и официального опубликования до   в законную силу   Верховного Суда РФ.

  Верховным Судом   установлена необходимость   постановления Совета   о результатах рассмотрения   о поправке в субъектах  , Совет   на очередном заседании   будет повторно   данный вопрос по   выше процедуре.

Заключение

Представляется, что в настоящее время созрели условия для радикального изменения осуществляемого в российском парламенте законодательного процесса. Его эффективность значительно повысится, если Совет Федерации будет наделен в законодательной   равными с Государственной   полномочиями. При   следовало бы организовать   процесс по «челночному»  , как по   конституционным, так и по   законам. При   организации законодательного   проект становится   лишь после   полного согласия по   содержанию обеими   парламента. Естественно,   Федерации лишится   называемой сдерживающей  , но, как   опыт взаимодействия  , она не   нужных результатов. В   введения предлагаемого   принятия законов   уровня Совет   смог бы в максимально   степени использовать   законотворческий потенциал,   его членов и   палаты для их  . Для   этого вопроса в   объеме потребуется   поправки в гл. 5 Конституции РФ.  , одновременно с   поправкой следовало бы   в Конституцию иные  , которые   бы Федеральному Собранию РФ   полноценным парламентом,   законодательную власть в   объеме. Таковым   парламент, наделенный   как принимать  , так и   за ходом их исполнения, а   имеющий право   необходимости проконтролировать   законодательства.

Список литературы

…

Список файлов
11384.docx	50 КБ

Информация по реферату
код работы (ID)	11384
просмотров	1981
страниц	30
автосодержание	ДА
список литературы	ДА
нумерация страниц	ДА
источников литературы	12
оформление по ГОСТу	ДА
были доработки	НЕТ
проверено преподавателем НКИ	ДА