Формирование и использование средств бюджета пенсионного фонда РФ

  • ID: 08215 
  • 14 страниц

Фрагмент работы:

Содержание Главы 2

Глава 2. Формирование и использование средств бюджета Пенсионного фонда РФ 15

2.1 Общие тенденции финансовой обеспеченности государственных пенсионных обязательств 15

2.2 Предварительные данные исполнения бюджета ПФР за 2006 год 17

2.2.1 Макроэкономические условия исполнения бюджета ПФР за 2006 год 17

2.2.2 Основные показатели и особенности исполнения бюджета ПФР в 2006 году 18

2.2.3 Выполнение обязательств по пенсионному обеспечению граждан в 2006 году 22

2.2.4 Финансирование расходов на осуществление ЕДВ в 2006 году 25

Глава 2. Формирование и использование средств бюджета Пенсионного фонда РФ

2.1 Общие тенденции финансовой обеспеченности государственных пенсионных обязательств

Экономический анализ результатов развития пенсионной системы в условиях сохранения всех норм действующего пенсионного и налогового законодательства, на которых базируется пенсионная реформа 2002г., свидетельствует о развитии отдельных негативных экономических и социальных тенденций. Главными показателями этих негативных тенденций следует признать утрату Пенсионным фондом своей бюджетной самостоятельности и независимости от федерального бюджета при выполнении своих страховых пенсионных обязательств [4, c.18].

Так, в частности, с первого года начала пенсионной реформы страховая составляющая бюджета ПФР функционировала в условиях глубокого дефицита (почти 120 млрд руб., т.е. 20% дефицита бюджета), который покрывался резервным фондом (переходящим остатком) пенсионного бюджета. Однако по мере углубления пенсионной реформы и исчерпания пенсионного резерва указанный дефицит увеличивался, и к 2006г. составил 280 млрд руб. (уже 36% дефицита общих поступлений в бюджет ПФР). Прогнозируется, что в 2008г. этот дефицит достигнет почти 500 млрд руб., т.е. 43% всех доходов, к 2015г. – более 1450 млрд руб. (68% соответственно) [6].

Очевидно, что если не предупредить развитие пенсионной системы по данному сценарию, то уже в ближайшие годы неизбежно придется отказаться от страховых механизмов формирования пенсионных прав застрахованных лиц и функционирования всей пенсионной системы на рыночных условиях. При этом пенсионное обеспечение неизбежно должно вернуться к уравнительным принципам, а сама пенсионная система должна быть консолидирована в госбюджетную систему.

Одновременно с ростом разбалансированности пенсионного бюджета возникает тенденция убывания пенсионных прав застрахованных лиц, которая выражается в снижении эффективного размера страхового тарифа. При сохранении неизменными норм пенсионного законодательства, а также ставок и границ шкалы ЕСН и страховых взносов, сложившихся к 2006г., к 2015г. суммарный эффективный тариф снизится до 14,6% от фонда заработной платы против 19,3% в 2006г., т.е. почти в два раза (см. график).