Анализ государственной собственности и особенности управления ею

  • ID: 00254 
  • 39 страниц

Содержание:


Анализ государственной собственности и особенности управления ею

Введение

Выбрал данной темы актуален тем, что государственный сектор на сегодняшний день в России только начинает развиваться. И что данный вопрос лучше всего описывать на примере конкретной ситуации, потому что только теоретический материал в полной мере не покажет нам состояние российского госсектора. Но чтобы   состояние госсектора   тесно связать   анализ с практическим   конкретной ситуации   поставленный вопрос   наиболее полно   госсектор России на   период

Данным   занимались многие   экономических наук, но   на данное время   госсектор не удалось не   из авторов прочтённой   литературы.

Государственный сектор экономики - совокупность проводящих   деятельность предприятий,  , учреждений,   в государственной собственности и   государственными органами   назначаемыми и нанимаемыми   лицами Государственный сектор - часть смешанной экономики, полностью контролируемая   органами, находящаяся в собственности государства. В государственный сектор экономики входят:  , национальная   здравоохранения, социальные  , общественный  , национальные и   государственные предприятия и   корпорации.

Рассматривается   государственного сектора в   рыночной экономики.  , что в   время проблему государственного сектора экономики   рассматривать с позиций   рынка и различных   рыночной экономики.   этом следует   его границы и   два блока:   предпринимательство и коммерцию и   потребление.

Целью данной работы является   роли государственного сектора в экономике

В связи с   выделим следующие  :

1. рассмотреть теоретические особенности государственного сектора как рычага регулирования рыночной экономики;

2. изучить   политику управления государственной собственности.

3. проанализировать роль государственного сектора в экономике.

1. Теоретические особенности государственного сектора

1.1. Государственный сектор как комплекс хозяйственных объектов

Государственный сектор представляет собой комплекс хозяйственных объектов, целиком или частично принадлежащих центральным и местным государственным органам. Государственный сектор существовал во многих   задолго до развития  , включая  , частично   службу, изготовление   и др. По мере становления   государственного регулирования экономики государство строило,   у частных собственников   объекты, главным   в сфере инфраструктуры,   промышленности, функционирование   было всегда   и необходимо для экономики страны, но не всегда   с точки зрения   капитала.

В одних   государственный сектор   в основном в результате   ряда отраслей и   в других государство   либо приобретало   хозяйственные объекты. В   группе стран   государственного сектора в   богатстве выше,   во второй.

Значительная   государственного сектора -   объекты инфраструктуры, в   своем нерентабельные.   часть - государственные   в сырьевых и энергетических  , где   большие инвестиции, а   капитала медленная.   государственных фирм,   правило, ниже,   частных. Часть государственного сектора - это   акций смешанных  -государственных  .

Существование в   рыночного хозяйства  , которые в   деятельности руководствуются  , несколько   от принципов частных  , позволяет   государственный сектор   решения общегосударственных   задач, повышения   частного хозяйства.

  прибыль, а зачастую и   вообще, не является   целью деятельности государственного сектора в инфраструктуре,  , сырьевых  , НИОКР, в   и переподготовке кадров, в   охраны окружающей  , так   высоких прибылей от   сфер никто не  , а убытки   из бюджета. Поэтому государственный сектор стал   дешевых услуг (в  , транспортных,  -телеграфных),   и сырья, снижая,   образом, издержки в   секторе.

Активно   государственный сектор   средство государственного регулирования экономики. Так, в   ухудшения конъюнктуры,   или кризиса,   частные капиталовложения  , инвестиции в государственный сектор, как  , растут.   образом, правительственные   стремятся противодействовать   производства и росту  . Государственный сектор играет заметную   в структурной государственной  . Государство   новые объекты   расширяет и реконструирует   в тех сферах  , отраслях   регионах, куда   капитал притекает  . Так, государственный сектор играет   роль в НИОКР,   и переподготовке кадров.   фирмы занимаются и   торговлей, вывозом   за рубеж, зачастую   пионерами во внедрении   капитала в какую-  страну

В целом государственный сектор служит   частного хозяйства   и такой мере,   и насколько мотивация   частного капитала   недостаточной. В результате государственный сектор служит   эффективности народного   в целом и является   из инструментов перераспределения   внутреннего продукта (  внутренний продукт -   совокупная стоимость   сферы материального   и сферы услуг,   от национальной принадлежности  , расположенных на   данной страны).

Размеры государственного сектора, его   в национальной экономике,   не только в результате   строительства и приобретения, но и   следствие приватизации -   рентабельных, реконструированных объектов государственного сектора   капиталу. В 80-х и 90-х годах   тенденция заметно  .

1.2. Понятие государственного сектора

Государственный сектор экономики представляет собой совокупность предприятий и организаций, находящихся в государственной собственности финансируемых из государственного бюджета. Границы государственного сектора в переходной экономике довольно подвижны. Из-за набирающей   корпоратизации и приватизации   существует большое   смешанных государственно-  структур. В настоящее   статистика большинства   с переходной экономикой   исключает из рамок   предприятия находящиеся в   приватизации, причём   в тех случаях,   доля государственной собственности в их капитале остаётся  . Поэтому   объём государственного   за счёт государственных   акций и далей в   смешанных предприятий   гораздо больше,   собственно государственный сектор

Отношение к государственному   экономики и десятилетия   реформ остаётся   из наиболее спорных  . Начало рыночной трансформации в большинстве   было связано с   настроениями в отношении к   как собственнику и в   возможности эффективного   государственных предприятий. В   надежд на чудеса   правительства постсоциалистических   явно недооценили   госкапиталистической модели   в переходной экономике.   понятно, что   этому скорее   политические предпочтения,   трезвый экономический  .

1.3. Масштаб государственного сектора

По мере завершения реорганизации традиционных государственных предприятий в условиях перехода к рынку и главное преодоление трансформационного спада могут изменятся подходы к размеру и составу государственного сектора экономики. В Польше,  , считают   после начала   экономического роста   не существует объективных   для исключения  -либо   и предприятий из процессов   Сокращение государственного   и контроля рассматривается   предпосылка притока   инвестиций в энергетику  - и газодобычу   и другие сектора  , а также   конкурентоспособности на мировых  

Оценки   масштабов госсектора   в странах с переходной   в условиях столкновения и   различных точек   на фоне политического   в обществе. Например, в   острые дискуссии о   так называемого   ядра экономики, т.е.   важных крупных   не только сильно   принятие новой   закона о приватизации (  г.), но и обусловили   в него ряда   положений. В конечном   перспектива привлечения   инвестиций перевесило   о сохранении под   контролем наиболее   предприятий национальной экономики. Так же сложилась и в   судьба знаменитого   коньячного завода,   в течение нескольких   был закрыт   приватизации как   национального достояния  , а затем   же был продан   инвестору

Опыт   государственного сектора   экономики в большинстве   показал что  , как и   другой собственник,   выполнять свои   недостаточно эффективно   политики государства по   к остающемуся в его собственности имуществу нет   ни в одной стране и   государства направлены на   отдельных очевидных  . В России   проблемы можно   в две группы

Во- , идет   методов эффективного управления теми предприятиями, в   которых в течение   времени сохраняется   доля государства.   методом может  , например   государственного пакета   в доверительное управление   сторонним для   юридическим лицам ( -финансовым   финансово-промышленным   специализированным консалтинговым  ) либо   самой компании (  было в случае с 35%   РАО «Газпром»)   представителей государства в   управления АО с крупным   и порядок голосования   пакетом акций   централизовано.

Во-вторых,   так называемая   Она может   в выработке приватизационных   для предприятия   входивших в списки не   приватизации в том   ином период   Подобные списки   наряду с приватизационными   во всех странах, в   числе и в России.   того «доприватизации»   оставшиеся в собственности   мелкие пакеты   не дающие реальных   контроля. Так в   странах, как и в  , существуют   компаний с незначительными   государственного участия не   ни доходов, ни контроля   выгодно избавится от   долей, нежели   оставаться их собственником

2. Анализ государственной собственности и особенности управления ею

2.1. Состав государственной собственности

Государственная собственность - собственность, принадлежащая федеральным и местным властям.

Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за   предприятиями и учреждениями во  , пользование и  .

Государственная   - в СССР - собственность   государства.

Вопрос о сравнительной   государственных и приватизированных   в переходной экономике   весьма спорным.   и однозначных аргументов   предпочтения того   иного организационно -   статуса предприятия   не существует. И это   функционирующего рынка в   запада в принципе   недоказано, что   государственных предприятий   к росту их эффективности.

  сокращение госсектора в   странах в 80-х гг. в основном   цель устранения   бюрократизации управления   постоянного и бесконтрольного   в экономику государственного  . Что же   эффективности работы предприятий,   крупных то в современных   она зависит   не от «инстинкта собственника» а от   профессионализма управления, т.е. от   менеджмента и способности.   же в полной мере   и к трансформирующейся экономике   стран.

В переходной   опыт преобразования   предприятий в АО с различными   государственных пакетов   позволят сделать, по   мере, принципиальных  .

Во-первых, во   странах с переходной   возобладало мнение,   сохранять в руках   целесообразно только  , обеспечивающие ту   иную степень   в управлении компанией.   это не менее 25-30%   АО, что позволяет   участвовать в управлении, но не   при этом   права частных  . В иных   целесообразно сохранить в   государства более   нередко контрольные   акций. Есть и АО со  % государственного  . Как  , крупные   пакеты необходимы в   важных отраслях и   где сильный государственный контроль рассматривается   решающий фактор   безопасности страны.   Мингосимущество России   к стратегически важным   группы АО:

1)предприятие   в сфере естественных монополий как общероссийского,   и регионального значения (  «Газпром» РАО «  России»)

2)предприятия,   доминирующее положение   или ином   рынке требующие   реструктуризации для   конкурентной среды (  часть региональных   обрабатывающей промышленности);

3)  акции, которых   для создания   образований (холдингов т.п.)   для реализации   государственной политики в   отраслях экономики,   в оборонной промышленности   Примером могут   также предприятия   в вертикальные нефтяные   во многие финансово-  группы

Во-вторых в   стране с переходной   имеются отрасли и   которые традиционно   объектом безусловной   государства. В России к   обычно относят   ресурсы воздушный   недра леса и   природные богатства а   транспортные магистрали   энергетические системы   культуры и искусства   золотовалютные резервы и пр.  , нередко   существенные разногласия в   к приватизации некоторых   государства и объектов государственной собственности – образования   страхования социального   культуры

Особняком   вопрос о земле  , которой в   период допускается не во   странах. В большинстве   с переходной экономикой   нет развитого   земли. Купля   её как правило   регулируется государством   не допускается продажа   иностранным физическим и   лицам. В том   когда сделки  -продажи   земля не может   продана в течение   длительного времени ( , Румынии – в   десяти лет)

  не менее, идет   приватизация земли   сельского назначения с   разнообразных методов от   земель прежним   (реституция) до передачи в   или длительную   земельных наделов   бывших сельскохозяйственных  . Так в   к 1997г. Было   более 80% государственных   в Болгарии более 50%

  проблемой структуры государственного сектора является государственная собственность на банковские   организации. В России   коммерческих банков с   начала реформы   частными, а государство   контроль лишь в   ключевых финансовых   как Сбербанк   Восточноевропейские страны с   банков не спешили и   об этом встал   после практического   приватизации в реальном  . В приватизации   ставка делалась на   иностранного инвестора,   права иностранного   капитала жестко   государством. В Китае   реформы в государственном   промышленности явились   того, что   банки продолжают   в государственной собственности и   госпредприятия, хотя в   они стали   уделять внимания   и доходом сокращать   ненадёжных заёмщиков

  собственность в корпоративном   России: основные   и формы организации

За   года удельный   государственной собственности в   экономике сильно   и продолжает сокращаться. По   Госкомстата РФ, исходя из   государственного регистра   и организаций всех   собственности и хозяйствования ( ), количество   предприятий и организаций   с 325 тыс.   на 1 января 1995 г. до   тыс. на 1 января   г. Вместе с тем   отмечен некоторый   количества муниципальных   с 171 тыс.   на 1 января 1995 г. до   198 тыс. на 1   2003 г. Тем не  , совокупная   государственных и муниципальных   и организаций в общем   предприятий и организаций   примерно в 2,5 раза: с 25,5% в   1994 г. до 11,2% в конце   г. Причем с 1998 г.   государственных предприятий и   и, соответственно, их доля в   числе предприятий и   стало уступать   муниципальных предприятий и  . К прочим   собственности относятся   российская, собственность   юридических лиц и  , а также   без гражданства.

  российская собственность”   Госкомстатом РФ, как  , принадлежащее на   собственности российскому   лицу и основанное на   имущества различных   российской собственности.  , при   дефиниции довольно   выделить в общей   хозяйствующих субъектов   и организации с долей   в капитале, хотя   элементарной логики  , что   они составляют   массива “смешанной   собственности”. Вероятно,   соображение привело к   изменения N 1199 в   классификатор форм собственности (ОК-027-99). Вместо “  российской собственности” в   отчетности должны   смешанная российская   с долей федеральной собственности, смешанная российская   с долей собственности   РФ, смешанная российская   с долей муниципальной собственности, а также прочая   российская собственность   доли государственной собственности (о муниципальной в этом   почему-то ничего не  ). Тем не  , на сегодняшний   официальная российская   использует категорию “  российской собственности”   этих дополнительных  .

Разумеется,   распределение предприятий и   по формам собственности ни в   мере не отражает   того или   сектора экономики в   хозяйственной деятельности.   на осуществление широкомасштабной   приватизации и бурное   частного капитала в 90-е гг.   продолжало сохранять   имущественные позиции в  . Однако   формой их реализации в   время являются не   государственной и муниципальной собственности, как таковые, а   государства в капитале   приватизированных предприятий,   в основном и составляют   российскую собственность.

  структуры ВВП по   собственности является   большой проблемой,   за рамки данного  . Тем не  , для   той роли,   играет в российской   смешанная собственность,   воспользоваться следующими  .

В 1999 г.   смешанной российской собственности (без иностранного  ), составляя   5% всех промышленных   и располагая примерно 39%   промышленно-производственного  , произвели   половины всего   промышленной продукции.   таков же был   вес смешанной   собственности в обороте   торговле. В строительстве   была менее  , но все же   весома: 28% всего   подрядных и 31,5% - проектно-  работ.

Ввиду  , что во   случаях права собственности государства приобрели   форму пакетов   (долей, паев) в   со смешанным капиталом,   правильного понимания   и дальнейших перспектив   реформ в России   важным уделить   внимание этой   собственности. Ее становление,   показано выше,   обусловлено многочисленными   органов государственного управления по особенностям акционирования и   во многих секторах  , объектом   выступали крупные и   предприятия, превращавшиеся   процедур корпоратизации в   общества (АО).

Особенности   государственных холдингов и управления ими.

Напомним,   основной мотивацией   органов государственного управления при создании   явилось стремление к   количества потенциальных объектов управления (пакетов  , паев,   или целых  ), более   контроль, над   в принципе могут   специально создаваемые  , работающие на   основе. На первый   при таком   выходила проблема управления самими этими  .

Крупные  , начавшие   осенью 1992 г.   для управления   отраслями экономики (  всего, в топливно-  комплексе) можно  , как   случай реализации   правомочий по управлению государственной собственностью в корпоративный сектор, при котором на   уровне подробно   порядок представительства   в руководящих органах   структур.

В Указах   РФ, посвященных их созданию (  г.) он выглядел следующим  . Правительство РФ   право утверждать   состав руководящих   госпредприятий “Роснефть” и “ ”, акционерных   “Транснефть”, “Транснефтепродукт”, “ ”, “ЮКОС”, “ ” (в 3 последних   на момент их образования),   Генеральных директоров ( ) остальных   компаний и РАО "  России". В органы управления этих структур, а   РАО “Газпром”,   назначенные Правительством   государства, которыми   были высокопоставленные   ГКИ РФ, Министерств   и энергетики, экономики,  , Государственного   по антимонопольной политике. В   “Газпром” полномочия по   принадлежащими государству   передавались Совету  , а в РАО “  России” 30% голосов по   категории акций   органам приватизации (  по имуществу) субъектов   пропорционально объемам   электроэнергии. Дивиденды,   по закрепляемым в федеральной собственности акциям холдингов,   в распоряжении РАО "  России" и указанных в   абзаце нефтяных и   компаний - в полном  , РАО " " - не менее 50%, в   АО в нефтяной промышленности,   акций которых   госпредприятию "Роснефть" -   в распоряжение этого  .

Помимо   интеграции целых   и включения в уставной   холдингов контрольных   акций дочерних   обществ на основании   специальных указов   РФ в конце 1992 г.   передача федеральных   акций многих   предприятий в электроэнергетической,   и угольной отраслях в   РАО “ЕЭС  ” и тогда   государственным предприятиям “ ”, “Росуголь”.   позже в отношении   “Росуголь” и РАО “  России” эти   были конкретизированы   в распоряжениях ГКИ РФ от 9   1994 г. N 284-р и от 12   1994 г. N 1910-р,   Типовые договора о   управлении акциями,   в федеральной собственности.   документами “Росуглю” и   “ЕЭС России”   осуществление прав   в пределах имеющихся   акций (без   продажи или   отчуждения), получать   с их направлением на производственное и   развитие своих   (при возмещении  , связанных с   управлением, в размере   Правительством РФ), взаимодействие с   РФ (включая внесение   о продаже акций,   “Росугля” - также и   по господдержке отрасли и   за их использованием). При   ГКИ РФ брал на   обязательство не допускать   в действия субъектов   управления.

В этой   весьма интересно,   в упоминавшихся выше   договорах о коммерческом   акциями, закрепленными в   собственности, утвержденных   ГКИ РФ от 9 февраля   г. N 284-р и от 12 июля   г. N 1910-р по “Росуглю” и   “ЕЭС России”,   о доверительном характере   (ст. 2) (но не о доверительной собственности,   на наличие нормативно-  базы, или   управлении, как в   с компанией “Росмясмолторг  подчеркивалось особое   государства к субъектам  , которые   действовать “...  способом, который   наилучшим для   Российской Федерации  

Сравнительно   способом управляющего   государства на крупные   с участием государства в   головной компании,   которого пыталась   власть в 1997-  гг., явились коллегии   государства.

К этому   коллегии представителей   действовали в АО “Росгазификация” и   “ЕЭС России” (  эта практика   распространена и на холдинг “ ”). В РАО “  России” коллегия   государства была   еще по Указу   РФ от 5 ноября 1992 г. N  , но действовала во   формально, не проходя   обновления. Несмотря на   степень конфликтности,   состоялось, придав   качество деятельности   естественной монополии и   планов ее реформирования.

  важным объектом,   происходило параллельное   сразу нескольких   способов управления   пакетами акций,   РАО “Газпром”. В   с Указом Президента РФ от 12   1997 г. N 478   же орган представительства   государства в 1997 г.   и в РАО “Газпром”. Он   был действовать в   органах РАО на   решения, принимаемого   голосов и зафиксированного в  , руководствуясь   положениями структурной   в сферах естественных монополий, одобренных Указом   РФ от 28 апреля 1997 г. N  . В том же   был реализован и   аспект политики  : с руководством   был подписан   трастовый договор на   управление 35% акций из 40%,   на тот момент   с учетом ограничений,   п. 3 вышеупомянутого Указа   РФ от 9 декабря 1996 г. №  . Напомним,   после продления   закрепления в государственной собственности 40% пакета акций (  Президента РФ от 20 марта   г. N 399) российское   стало рассматривать   о продлении договора о   управлении, несмотря на   между правительством и   договора об учреждении   собственности.

До определенной   аналогичный подход   использован при   в мае 1998 г.   военно-строительного управления МО РФ в акционерную холдинговую   “Главное всерегиональное   управление “Центр”.   холдинга (при   в федеральной собственности 25,5%   головной компании)   дополнено передачей ей в   управление пакеты   (25%) 12 строительных управлений и   организаций, ранее   в управление.

С холдингами,   или иначе,   целый ряд   фрагментов государственной   в области управления   пакетами акций в   после завершения   приватизации: персональные   в Советы директоров   Правительства РФ или   Президента РФ (РАО “ ”, РАО “  никель”),   порядка голосования   пакетом акций на   акционеров (в нефтяных   - по постановлению Правительства РФ, в   “ЕЭС России” и АО “ ” - по решению   представителей государства), “ ” того   иного предприятия ( ) с государственным   за счет вклада в   уставный капитал   пакетов акций   предприятий (включение в   капитал “Связьинвеста”   продажей блокирующего   его акций   пакетов акций АО “ ”, “Центральный  ”, некоторых   предприятий, аналогично - по   угольных и нефтяных  ).

Однако   они не носили   характера, а были   эпизодами, которые   1994 г. все   несли на себе   лоббирования интересов   финансово-политических   в центре и на местах.   проблемой, наложившей   отпечаток на процесс управления государственной собственностью в   секторе, являются   центра и регионов.

2.2 Государственная политика управления государственной собственностью и приватизационная программа

Одобренная Правительством России летом 2003 г. программа («Основные направления социально-экономической политики Правительства Российской Федерации на долгосрочную перспективу») обоснованно исходит из того, что в   условиях основными   политики государства в   управления государственным   могут считаться:

-   эффективности управления   имуществом, остающимся в собственности государства;

- приватизация   части государственного  .

При   выделяется три   типа объектов   политики:

1) государственные  ;

2) хозяйственные   с участием государства;

3)  .

В соответствии с   набором объектов   и программа конкретных  .

В отношении   предприятий — их преобразование в   общества со 100%  , находящихся в   собственности или   в уставный капитал   акционерного общества,   75% акций которого в   очередь также   в федеральной собственности (с   от использования права   ведения). В отношении хозяйственных обществ с участием   — оптимизация участия   в хозяйственных обществах на   принятия решений о   закреплении акций   общества в государственной собственности, передачи акций в   на субфедеральный или   уровень, продажи   акций или   общества, как   (в случае продолжения   акций хозяйственного   в государственной собственности   четкая формулировка   такого участия   в капитале и способов их   в договоре с управляющим).   развернутой является   мер по управлению   государству недвижимым  . Она   в себя формирование   реестра федеральной  , четкое   и координацию полномочий   государственных органов,   в этом процессе (с   для всех   Российской Федерации   порядка принятия   об использовании федеральной  ), применение   рыночной оценки   использовании недвижимости (с   ставок арендной  , взимаемой за   государственной недвижимости, со  , сложившимися на  ); ревизия и   жесткого контроля   использованием недвижимости   предприятиями и учреждениями (  характер, ориентация на   ставки аренды,   льгот, возможности  ), создание   базы по механизму   федеральным имуществом,   отработку вопроса по   расходов на осуществление управления им; кадровое обеспечение.

2.3 Сохранение государством прав собственности при акционировании

Важнейшей характеристикой реформы отношений собственности в 90-е гг. в России стало возникновение наряду с другими моделями корпоративного управления модели смешанного частно-государственного контроля и ее   распространение (таблица 2  Причем в целом   российских регионов   и функционирование предприятий с   структурой собственности и управления стало играть   роль для   развития.

Анализ   среза сохранения государственного влияния в АО после   по совокупным данным за  -1999 гг.   нарисовать следующую  .

Из 3125 АО с   в государственной собственности   акций наибольшее   количество (1859   59,5%) приходится на 17 регионов,   Кемеровскую область (  АО), Татарстан (200),   (196) (вместе с  -Мансийским ( ), Ямало-  (37) автономными округами),  -Балкарию ( ), Омскую ( ), Нижегородскую ( ), Новосибирскую ( ) области,   (107), Краснодарский   (87), Свердловскую область (70),   (67), Саратовскую (65), Ростовскую (64)  , Башкортостан (60),   (53), Иркутскую (52), Челябинскую (51)  .

Таблица 2.1.

Создание   обществ с сохранением государственного участия в ходе   в России в 1993-  гг.

Количество предприятий с контрольным пакетом акций, закрепленным в государственной собственности Количество предприятий, имеющих «Золотую акцию» в уставном капитале

единиц доля в общем количестве созданных АО, % единиц доля в общем количестве созданных АО, %

1993 414/ * 3,2 198/ * 1,5

1994   15,2 792 8,1

  698 24,8   15,2

1996   16,9 132 11,8

  84 16,9 58 11,7

1998   39,4 28 7,8

1999   39,1 42 16,3

1993-  3125** 11,0**  ** 5,9**

* - по более   данным 439 АО с   пакетом акций,   в государственной собственности, и   АО, имеющие «Золотую  », однако в   разрезе имеются данные по   и 198 предприятиям  , имеющееся  , возможно,   включением в данные за 1993 г.   за 1992 г., когда   только начиналась;

** -   как сумма   за каждый год в   период и не означает   АО с участием государства к   2000 г., поскольку к   моменту часть из   закрепленных пакетов   продана[31].

Из 1679 АО,   «Золотую акцию»   абсолютное количество (  или 52,3%) относится к 10  , включая   (260 АО), Татарстан ( ), Москву ( ), Тюменскую (71) (  с Ханты-Мансийским (12),  -Ненецким (26)   округами) область,   край и Новосибирскую   (по 44), Красноярский (40) края,   область (36), Ставропольский  , Саратовскую (по 34)  .

Оценивая   влияния государства на   в том или   регионе, исходя из   веса АО с различными   участия государства в   в общей численности АО,   за 7 лет (1993-  гг.) целесообразно выделить   с наиболее значительным   государства (на 1/5 и более   созданных АО, учитывая   формы влияния в  ) и разделить их по   государственного влияния на 2  :

- 1) с преобладанием государственного влияния посредством   контрольного пакета   (Карелия, Коми,  , Ингушетия,  -Балкария,   Осетия, Кемеровская,  , Омская,   область, Ханты- , Ямало- , Чукотский   округа; максимальные по   доли АО с закреплением   акций в собственности   зафиксированы в Кабардино-  (67,8%) и Чукотском автономном   (53,3%); в остальных   регионах они   от 15% до 40%);

- 2) с преобладанием государственного влияния посредством   «Золотой акции» ( , Башкортостан,   область; максимальная по   величина доли АО с   в уставной капитал «  акции» отмечена в   - 55,2%, второй по России   в Татарстане - 31,4%).

  касается остальных   страны, где   удельный вес АО с   государственного влияния   меньше 1/5, то необходимо  , что в их   большинстве закрепление   пакета акций   создании АО использовалось  , чем   в уставный капитал «  акции». Исключение   Костромская, Кировская  , Марий-Эл,  , Хакасия,   край, Амурская  . В Санкт- , Новгородской,  , Владимирской,  , Пермской  , Карачаево- , Ставропольском и   краях, Ненецком и   Бурятском автономных  , обе   государственного влияния   примерно на паритетной  . В Самарской  , Саха ( ), ряде   округов статистикой не   ни одного случая   «Золотой акции».

  любопытной является и   из 25 регионов, где   удельный вес АО с   государственного влияния   минимальным (менее 1/10). В   вошли Архангельская,  , Калининградская  , Санкт- , Брянская,  , Орловская  , Мордовия,  , Кировская,  , Курская,  , Волгоградская,  , Самарская,   области, Дагестан,  -Черкесия,   Алтай, Алтайский  , Хакасия,   (Якутия), Усть-  и Агинский Бурятские   округа. Абсолютный   (не считая ряда   в экономическом отношении   округов) отмечен в   области -1,5%.

Различия   различными российскими   по степени сохранения государственного контроля над   сектором в постприватизационный   определяются двумя   факторами:

- сложившейся к   90-х гг. специализацией экономики   в рамках единого   комплекса бывшего   и РСФСР, что в   с положениями государственных   приватизации 1992 г.,   г. и ее Основных положений   1 июля 1994 г.,   подробную классификацию объектов и предприятий по возможности и   их приватизации, определяло   изменения отношений собственности в целом ряде   отраслей хозяйства.   иллюстрацией этому   Западная Сибирь,   более чем   1/4 всех созданных АО   сохраняло имущественный  , включая   1/5 всех АО с участием в   через контрольный   акций. Топливно-  комплекс, оборонная  , связанное с   гражданское машиностроение   лицо этого   района и входящих в   регионов: Тюменской ( ), Кемеровской (  и машиностроение), Омской (  и машиностроение), Новосибирской (  и оборонная промышленность)  ;

- статусом   или иного   Российской Федерации,   политический вес   того или   субъекта РФ в смысле   влияния на выбор   варианта приватизации  . В этом   весьма показательным   присутствие в группе из 16  , где   по окончании акционирования   контроль более   над 1/5 всех   АО, Москвы (столицы  ), 7 республик и 3   округов. В их число   как субъекты РФ,   в длительной и достаточно   конфронтации с федеральным   (Татарстан, Башкортостан,  ), так и те из  , которые в   отношении всегда   лояльны российскому   (Карелия, Коми,  -Балкария,   Осетия).

Дополнительным   влиятельности второго   является практика   государственных и муниципальных   предприятий в открытые   общества с закреплением  % акций в государственной или муниципальной собственности, что по новому   (1997 г.) считается   методом приватизации. За  -1999 гг.   процедуру прошли 28   (в 1998 г. - 18 ед. и в 1999 г. - 10).   большинство из них (25)   в Башкортостане, 2 - в Удмуртии, 1 - в   области.

C 1998 г. в государственной отчетности появилась   о количестве ОАО,   создании которых   акций передавался в   управление или   компанию. Всего за 2   (1998-1999 гг.)   50 предприятий, в отношении   которых предпринимались   действия (в 1998 г. - 28 и в   г. - 22).

Наибольшее их число   расположено в Татарстане (16 ед  Архангельской области (11),  -Петербурге (6),   (4). При этом в   г. в Татарстане (по 5 предприятиям),  , Архангельской   и Чукотском автономном   (по 2 предприятиям в каждом  ) произошло   (в рамках одного и   же ОАО) закрепление   акций в государственной собственности и их передача в холдинговую  . В 1999 г.   акций 2 ОАО,   в Башкортостане (Уфимский  -механический   и «Мишкинскмолзавод»),   переданы в доверительное   при включении в   капитал первого из   «Золотой акции» и   контрольного пакета   второго в государственной собственности

3. Роль государственного сектора в современной России

3.1. Анализ роли государственного сектора как рычага регулирования рыночной экономики в России

Реальная доля государственного сектора России в выпуске ВВП неизвестна. Точнее, официальная статистика не публикует   данных.

Известные данные   в приложении 1.

В числе   предприятий все   с государственным участием,   размер участия не   50% активов, в том  , например, « ». К ним   относятся предприятия, в   государству принадлежит «  акция». Кроме  , надо   «дочек» и «внучек»   с участием государства,  , например,   «СИБУР», где   оно не присутствует.

По   оценке, под   государства находится не   50% активов и, соответственно,   50% выпуска ВВП.   это так, то   утверждать, что в   после приватизации   частный сектор.   того, учитывая   каналы влияния  , о российской   можно говорить   об экономике государственной,   на проведенные рыночные  .

Для   государственных расходов   два подхода.   из них, принятый в   с низкой долей  , рассматривает в   государственных, помимо   расширенного правительства,   всех предприятий  : их расходы   к расходам бюджета и   наряду с ним.

  подход, принятый в   с высокой долей   и в бывших социалистических  , обычно   расходы предприятий   отдельно от бюджета,  , что   не отвечает по обязательствам   ему предприятий,   полностью работающих на   началах. В этом   к государственным можно   только те расходы,   напрямую финансируются из  .

Еще   определение: к госрасходам   расходы госпредприятий,   осуществляются под   и по указаниям правительства.  , передача « » квот на   газа правительству   на покрытие обязательств   по финансированию столичных   или привлечение им же   с целью опережающей   налогов для   долгов по пенсиям и   плате бюджетникам –   тоже государственные  . Последнее   трудно поддается  , поэтому мы   на первых двух.

В   расширенном определении,   расходы составляют 60-70%   (бюджет расширенного   ~40% плюс 20-30% на расходы   из добавленной стоимости за   уплаченных ими  , дивидендов и   платежей государству,   из доли госсектора в   около 40-50%).

Во   определении госрасходы   расходам бюджета   правительства, т. е. около 40%  .

Во всех   случаях мы будем   первым определением.

В   следует отдельно  :

- государственные   предприятия (ГУП);

-   общества с государственным  ;

- бюджетные  .

Для   из этих типов   свои пути   государственных расходов и   государственного участия в  .

То обстоятельство,   государство не контролирует   принадлежащие ему  , что   многие государственные   полугосударственные предприятия   менеджерами в их частных  , не является   для понижения   доли госсектора в  . Это   основание для   его доли и   частного сектора   более эффективного.   скорее это   сделано, тем   завершатся процессы   госсобственности и передела собственности с нахождением эффективных  . И тем   будут нейтрализованы   важнейшие факторы   делового и инвестиционного   в стране.

Государственные   осуществляются в значительной   в государственном секторе экономики, играющем важнейшую   в государственном регулировании экономики. Он является одновременно   и инструментом воздействия на   хозяйство.

3.2. Анализ роли естественных монополий

…В силу своего огромного значения для экономики в целом постоянное внимание привлекают три главные естественные монополии – «Газпром», РАО «ЕЭС России» и МПС. На деле они не вполне естественные монополии, поскольку рождены из советских  , а МПС и   еще таковым  , и включают,   множество бизнесов ( ), которые   бы нормально действовать на   в конкурентной среде.   того, имеется   ряд национальных монополий близкого класса,   как «Транснефть»,  , а также  , но они не   часто привлекают  . И еще   монополии типа  , аэропортов и т. п.   три монополии   важную часть государственного сектора, и всей   экономики. Хотя   «Газпром» – акционерное  , в котором   государства – всего 38%,   не менее реально   следует включать в  . О роли   организаций в экономике   данные Приложения 2

Занимая   4% рабочих и служащих,   три монополии   13,5% ВВП, 20,6 % инвестиций, 16,2%  , 18,6% налоговых   консолидированного бюджета РФ.   велика роль « » вследствие   экспортного потенциала:   стоимости он дает  , чем   ЕЭС и МПС   взятые, занимая   300 тыс.  , а прибыли и   – вдвое больше,   они. Очевидно,   следствие извлечения   природной ренты,   здесь еще   из-за заниженных внутренних   на газ. При   этих цен в 3   – тогда они   бы все равно   ниже экспортной   на основном европейском   – валовая добавленная   Газпрома составила бы в   г. примерно 1 трлн.  ., т. е. вдвое   отчетного показателя, а   – около 300–  млрд. руб., в т. ч.   – около 70%.

В настоящее   часть ренты   через заниженные   в другие отрасли,   всего в электроэнергетику,   поддерживать заниженные   на энергию и тепло, а   населению – через   коммунальные услуги.   этом удерживается   заработная плата   и пенсии, усиливая   населения по денежным  . Роль « » в современной   экономике, таким  , уникальна,   в искажении относительных  , подающих   сигналы агентам  .

Между   существует весьма   распространенное мнение,   естественные монополии   цены, пользуясь   монопольным положением и  . Их издержки  , и потребители   их оплачивать. Что   непрозрачности и издержек,   совершенно верно,   цены реально   только в отдельные  , например в   до 1995 года, а в   – на перевозку отдельных   грузов, например на   товары.

Учитывая   роль естественных монополий в экономике и госсекторе,   вполне оправданным   и утверждение их инвестиционных   в парламенте совместно с   бюджетом, а текущих   – в правительстве, с выдачей   директив представителям   в этих компаниях.

  с тем рассмотрение их   должно быть  , освобожденным от   интересов других  , заинтересованных в   ценах на газ,  , железнодорожные  . Здесь не   подробно разбирать их  , но одно   сказать, отсылая к   исследованиям: цены естественных монополий сегодня  , особенно на  . Это   существование значительного   сектора в российской  , искажение   цен, отсутствие   стимулов энергосбережения и   прогресса в этой  . Обрабатывающие  , вопреки  , практически   не выигрывают на этом,   дешевые ресурсы   транжирятся. Населению   лучше повысить   и пенсии, с тем   оно, в свою  , оплачивало   по полной стоимости и   бы выбирать – больше   энергии или   экономить, чтобы   другие товары и  .

В целях   цен и тарифов  , по крайней  , их стабилизации   надежды возлагаются на   естественных монополий.   в виду выделение из   конкурентного сектора,   конкуренция могла бы   снижению рыночных  . В связи с   необходимо сказать,   такого рода  , преувеличены.

  отрасль, где   конкурентного сектора   и где реформа   принести ожидаемый  , – это  . Оценки  , что   и приватизация генерирующих   позволят сократить   государственных активов в   отрасли примерно на 70–75%   сохранении необходимого государственного регулирования и сократить   госсектора в российской   примерно на 6–7%. Вывод   потребителей на оптовый  , где   конкуренты территориальным  -компаниям, а   сокращение перекрестного   позволят ограничить   тарифов для   потребителей в среднем 60–70   к уровню 2002 г., а   крупных потребителей   меньше. Но для  , ЖКХ,   хозяйства, где   пользуются льготными  , их рост   составить за 3–4 года 3–3,5  . Это   раз ставит   о нахождении адекватных   мер.

Что   МПС и «Газпрома», то   на эффект от развития   в этих отраслях   сомнительно, во всяком   без увеличения  . На железнодорожном   возможна конкуренция   грузовыми операторскими   на единой инфраструктуре, но   этом вероятно   оборота вагонов.   этого можно   при формировании   компаний, оказывающих   по загрузке подвижного  . Кроме  , львиную   издержек все   будут составлять   инфраструктуры, остающейся в  -монопольном  . Анализ   опыта показывает,   американский конкурентный   с множеством параллельных  , принадлежащих   компаниям, в наших   уже нереализуем.   варианты, закладывавшиеся в   рыночного реформирования   дорог, всюду   свою неэффективность.   примеров пока   нет. Поиск   продолжать, но рассчитывать на   результаты не приходится.

В   промышленности больше  , но следует   концентрацию уникальных   в небольшом числе   расположенных месторождений, в   чего создание на   3–4 добывающих компаний   ли приведет к возникновению   рынка. Транспортировка   также идет в   в одном направлении.   производители имеют   в основном за счет   попутного газа   освоения новых   при обеспечении   доступа к газопроводам.   и должно быть  . Кроме  , необходимо   болезненную проблему   стоимости газа с   его транспортировки.

  Газпрома как   экспортера в настоящее   вряд ли целесообразно.   состоит в том,   создание конкурентного   газа в России   только с исчерпанием   месторождений на севере   Сибири, когда  , менее   месторождения станут  .

Таким  , сегодня  :

1) отделение   газа от добычи в   монополии по типу « »;

2) равный   к трубопроводам всех   при стоимости   в зависимости от расстояния,   сейчас для   производителей;

3) равный   на конкурсных началах к   осваиваемым месторождениям.

Заключение

Проделанная работа позволяет сделать вывод о том, что госсектор российской экономики по всем признакам находится на начальной стадии развития. Многие важные его компоненты ещё недостаточно сформированы, но   компоненты, которые   сформировались

В переходной   опыт преобразования   предприятий в АО с различными   государственных пакетов   позволят сделать, ту   иную степень   в управлении компанией.

  сформированы три   крупных акционерных  , которые в   стали монополистами   на сегодняшний день и   одну из крупных   госсектора

По-моему   развитие госсектора   без придания   соответствующего правового   и создания эффективного   управления с помощью   регуляторов

• Размеры государственной поддержки предприятий   не отвечают их реальным   в инвестиционных ресурсах.

  из основных инструментов,   восстановление инвестиционного   в рамках госсектора,   стать бюджет  .

Стратегия государственного регулирования экономики   сегодня на постепенное   прямого вмешательства   при усилении   воздействия. Размеры   отраслей, производственных   и предприятий за счет   бюджетов разных   крайне малы,   этом происходит   от бюджетного финансирования   программ к поддержке   эффективно работающих  . Представляется,  , что   уход государства из   сфер деятельности   преждевременным, а масштабы и  , в которых   продолжает осуществлять   в тех сегментах экономики, где еще   свое присутствие,   не всегда можно   адекватными. В рамках   следует, на наш  , говорить о   возрастания государственного  .

В заключение  , что   перелома в тенденции   государственных инвестиций в   до сих пор не  . За последние   доля затрат на   промышленности, энергетики и   в расходах федерального   сократилась более   в 4 раза. В то же время   большинства госпредприятий   ресурсы по-прежнему   из-за высоких процентных  , превышающих   вложений. Доля их   средств, направляемых на   производства, незначительна, а   потенциал косвенных   остается ниже  . В этих   прямые инвестиции в   должны сохранять   значение, а бюджет   в ближайшей перспективе   стать одним из   инструментов, регулирующих   инвестиционного процесса в   рамках.

Список литературы